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“人工智能+”全流程赋能

助推招投标“质”“效”双提升

—《关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》政策解读

广东省发展改革委

人工智能正推动社会治理方式深刻变革，党中央、国务院高度重视以人工智能驱动招标投标领域治理能力现代化建设，国家发展改革委等8部门联合印发《关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》（以下简称《意见》）正当其时，以技术赋能招投标数智化转型升级，助力招投标流程透明化、交易智能化、监管智慧化，营造公平竞争、高效规范、健康有序的招投标市场环境。广东省积极推进“人工智能+”招投标先行先试，明确“国家引导、地方试行、平台创新、应用先行”实施路径，着力打造智慧交易大模型，激发招投标市场规范健康发展内生动力，推动招投标服务水平、交易效益及监管效能进一步提升。

《意见》提出推动“人工智能+”招投标的20个应用场景，旨在通过六大方面的具体举措，促进人工智能技术创新与招标投标体制机制改革双向赋能，提高公共资源配置效率效益，优化招投标市场环境。

全面推动招投标和人工智能深度融合，以技术重塑招投标新范式

（一）改进招投标范式，推动招投标流程智能化升级，实现提效率降成本。招投标链条长、专业性强，传统模式耗时费力且成本较高。《意见》提出人工智能与“招、投、开、评、定”等交易环节全面融合，如在招标环节辅助招标人编制或自动生成招标文件；投标环节结合投标人特点辅助确定技术方案和区间报价；评标环节辅助专家开展评审或生成结果供专家参考。这一系列应用场景以合理、高效、科学、公正为目标，推动交易方式深刻变革，不断提升交易的智慧化水平。

（二）破除隐形壁垒，夯实公平竞争基础，助力全国统一大市场建设。招标文件是招投标活动的重要内容，在招标文件设置隐形壁垒和量身定制的问题仍有发生。《意见》追根溯源，围绕“招标策划、招标文件编制、招标文件检测”三个阶段综合施策，以智能技术深度分析形成招标需求，挖掘历史交易情况精准匹配招标文件范本，结合政策法规要求对招标文件“智慧纠偏”，全面提高招标文件编制的合理性、科学性和规范性，保障招标投标活动公平、公正。

（三）优化评标机制，避免评标权力滥用，提升评审质效与公信力。评标环节是招投标工作中的重点环节，评标工作质量对招标活动的公平公正性发挥至关重要的作用。《意见》聚焦评标环节效率与公平性提升，利用人工智能技术解析招标文件资格、商务和技术要求，快速解析投标文件响应度，自动生成客观因素评审结果供评标专家复核，提供技术方案评审结果供评标专家参考，辅助规范专家评审行为，提升评标公正性。

（四）升级交易设施，打造合规智能交易场所，优化招投标市场环境。《意见》一方面提出利用人工智能技术构建“智能研判-动态干预-链上存证”的闭环见证体系，强化异常行为预警，为有关部门执纪执法提供支撑。另一方面，结合智能见证管理，实现交易资料的智能归类、检索与查询，提升交易档案的综合利用效能。通过全方位升级交易场所智能化服务，打造公开透明、高效规范、服务便捷的招投标交易场所。

（五）创新监管模式，助力精准穿透式监管，提高监管效能。针对招投标监管存在效率低、监管精准性欠缺、跨部门协同不足等问题，《意见》推动“人工智能+”监管。一是实现围串标智能识别，通过多维数据碰撞和主体画像，穿透式发现企业特征信息雷同，主体关系、投标行为、中标概率异常，专家打分倾向等隐蔽性问题，挖掘疑似围串标问题线索。二是强化协同监管，增强招投标“行刑纪”衔接贯通，实现对问题线索预警转办、协同查处、结果反馈的智能化闭环管理，推动形成行政执法、刑事司法、纪检监察“一网共治”的智慧监管格局。

积极探索人工智能重点场景应用，率先形成先行先试浓厚氛围

一是精准技术赋能，率先开展智能应用。广东省持续推动各部门、各地市积极加强人工智能创新应用，在“招、投、开、评、定”等关键环节，探索运用人工智能技术大幅提升交易流程的智能化与规范化水平。广州、深圳率先建成招标文件合规检测平台，构建“政策法规库、负面清单库、历史案例库”三级知识库，内置上百个合规检测点与错敏词提醒点，可精准识别招标文件中违规条款和不合理要求。自2024年上线以来，已开通省市区三级监管账号360余个，累计检测项目3340个，发现问题858项，助力监管实现从“事后纠错”到“事前预防”转变。广州、深圳、佛山均落地AI辅助评标应用场景，实现资格审查、商务评审等客观项自动核验与比对，累计完成项目超200个。

广州交易集团（广州公共资源交易中心）智能评标室 广州交易集团供图

二是构建智能预警体系，强化风险精准防控。打造“宏观关联解析”与“微观交融穿透”双维一体、互为校验的围标串标智能识别模式。其中，广州建成招投标异常行为智能分析系统，建立80余项精细化监控指标和四层风险监测体系，并应用AI大模型构建全景式项目风险画像。深圳在交易系统中嵌入围串标识别模型，深度解析投标文件内在关联，精准识别投标文件雷同异常。截至目前，已累计分析13万宗工程建设项目，发现各类问题线索近千余条。

广州交易集团（广州公共资源交易中心）“e招智胜”人工智能应用开发平台页面 广州交易集团供图

三是增进协同效能，创新探索智慧辅助监管模式。广东省以省招投标在线监管平台为总枢纽，对内贯通从交易市场到施工现场的数据，动态迭代预警规则体系，实现从项目决策、交易全过程、开工建设、合同履约直至投产运营的项目全生命周期管理闭环。对外支持各地市在省级平台框架下先行探索特色化智慧辅助监管手段，深化跨平台数据共享与线索双向移交机制，推动形成“平台智能预警、部门精准执法”的协同治理格局。广州、深圳、佛山等地市均已建成智慧辅助监管平台，协助监督覆盖14类公共资源交易品目，设置有预警防控、投诉处理、信用监督等6大功能模块及200余条智能合规监督点，累计监测招标投标项目近万宗。

深圳交易集团（深圳公共资源交易中心）AI+建设工程招投标首批试点项目评标会-系统界面 深圳交易集团供图

贯彻落实《意见》的主要思路和举措

广东省将深入贯彻落实《意见》精神，强化系统谋划与协同推进，完善基础设施、深化场景应用、提升治理效能，努力开创“人工智能+”招投标健康发展人机共生新图景。

一是统筹建设人工智能基础设施。坚持全省“一盘棋”思路，实现从“分散探索”转向“集约共享”，加强人工智能发展应用的政策扶持激励，统筹规划与建设全省公共资源交易算力、基础模型与数据资源体系，提升整体智能化发展应用水平。

二是持续迭代优化智能模型基础能力。深入拓展人工智能与招投标应用的深度和精准度，以招标文件合规检测、围标串标识别、智能辅助评标等场景为先驱，不断建立完善高质量数据集和知识库，深化对人工智能模型的训练和调优，加快实现从“点上突破”向“面上铺开”转变，进一步建立全链条招投标智能管理体系。

三是建立完善协同智慧监管机制。持续推进交易平台与监管平台协同联动，升级迭代省招标投标在线监管平台功能，打通行政监督、公安、纪检监察等部门协同监管通道，实现监管从“单点发力”到“全链智治”变革，形成“事前智能预警、事中实时监控、事后精准溯源”的全链路智慧监管模式。

来源：中国发展改革报社