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为推动工程招投标领域提质增效，切实为经营主体减负纾困，宜宾市公共资源交易中心持续推进投标电子保函落地实施与规范运营。自2020年启动该项业务以来，不断迭代管理模式与服务举措，摆脱初期粗放式运营模式，转向精细化治理路径，探索形成一套标准化、规范化的电子保函“宜宾模式”。

2023年—2026年6月，全市工程建设招投标项目中，电子保函订单占全部保证金缴纳订单比重依次为 73%、85%、86%、91%，通过电子保函释放的保证金占保证金总金额比重分别为 83%、91%、92%、95%。电子保函的应用规模逐年攀升，有效盘活企业流动资金，切实降低企业资金占用压力。

优化线上服务供给，提升企业办函便利水平

围绕改善投标人办事体验、减轻企业资金负担的目标，从线上业务贯通、扩大市场选择、压降办事成本、统一系统规范多个维度综合施策，全方位改善电子保函办理体验。一是打通线上全链条业务办理通道。依托全市公共资源电子化交易平台搭建金融服务专区，投保、出具保函、退保、理赔全部实现闭环线上处置。面向银行、保险、担保机构免费开放系统对接接口，在招标文件设置现金、电子保函两种缴纳选项，实现工程招投标项目电子保函业务全覆盖，进一步拓宽企业保证金缴纳渠道。二是全面放开服务商市场准入。2026 年面向全国接收服务商接入申请，经过合规审查与系统联调测试，现有 51 家机构常态化提供服务，充分保障投标人自主选择权，激发市场良性竞争活力。三是多渠道降低企业办事成本。引导服务商主动下调保函综合费率，压缩开具保函申请材料，由原来 7 项精简为 5 项，适度放宽业务办理时限，为企业缴纳投标保证金营造宽松环境；编制发布标准化操作指引，梳理完整业务操作步骤，减少企业线上操作失误。积极推进系统统一改造，在省内率先完成电子保函系统标准化建设，统一各家服务商操作界面、业务流程以及业务提示，消除不同服务商系统界面不一致带来的使用障碍，切实提升投标人办事感受。

完善制度管控体系，推动保函市场有序运转

针对业务发展阶段暴露的市场恶性竞争、第三方科技机构垄断等现实问题，从健全制度规则、强化机构监管、搭建长效服务体系多方面着手，构建权责明确、执行标准统一的常态化管理模式。一是补齐行业监管制度短板。结合市场调研走访，出台电子保函专项管理制度，建立服务商年度履约考评、不良行为退出机制，实现机构能进能出；配套落实投标人信息校验、黑名单风险管控、业务订单台账登记等举措，降低围标串标、保函赔付等各类风险。二是持续扩充服务机构储备。分批次面向社会征集服务商，免费提供系统接入服务，扩充服务机构数量，明确服务商不良行为认定标准，实施常态化监督管理，方便投标人择优选用服务。三是形成标准化服务体系。持续打磨优化，构建起“准入开放、标准统一、流程精简、服务配套、风险严控”的电子保函服务体系，依靠统一管理规则与系统标准约束市场行为，促进投标电子保函业务常态化、规范化开展。

强化风险监管处置，压实各方履约主体责任

坚持服务指导和监督管理同步推进，在做好业务政策宣介指导的基础上加大履约行为监管力度，持续净化招投标交易环境。一是常态化组织业务交流培训。每年举办线上及线下专题交流活动，组织行业主管部门、项目招标人、保函服务商围绕购函操作、信息核验、赔付履约等重点环节开展经验交流，推动整体业务办理质效提升。二是筑牢招投标风险防控屏障。依托投标人黑名单库、强制信息核验、购函 IP 溯源等方式，配合行业主管部门排查处置围标串标线索，严厉整治招投标领域各类违规行为。三是严格落实保函代偿履约要求。清晰界定服务商赔付适用情形，压紧压实保函服务商、投标人两方主体履约责任，坚决杜绝赔付滞后、拒绝先行赔付等损害招标人合法权益的行为。

来源：宜宾市公共资源交易中心