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塑造交易新生态 智启行业新未来

——《关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》解读

安徽省发展改革委

近日，《关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式出台，标志着人工智能赋能招标投标行业，正在从局部探索向全面推广加速迈进。《实施意见》紧紧围绕党的二十届四中全会决策部署，深入贯彻落实《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》要求，坚持“制度+技术”双轮驱动，持续创新完善招标投标体制机制，推动招标投标市场规范健康发展，为纵深推进全国统一大市场建设提供有力支撑。《实施意见》既聚焦场景应用，又指明路径方法，为实现人工智能与招标投标“深入融合”提供了具体的路线图、时间表和应用指南，必将对招标投标行业生态和治理实践产生深远影响。

引领变革

《实施意见》为行业高质量发展注入新动能

（一）奔着问题去，赋能行业高效治理。招标投标市场是全国统一大市场的重要组成部分。《实施意见》直面“萝卜招标”、围标串标、评标不公等问题，推出招标文件检测、围串标识别、智能辅助评标等针对性场景，将会有效破解行业传统治理瓶颈，改进招标投标范式，提升服务和监管数智化水平，推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。

（二）盯着场景干，推动行业数智化转型。《实施意见》紧扣招标投标20个核心应用场景，构建“大模型+全场景算法+算力数据支撑”的一体化技术体系，将AI技术精准嵌入招标、投标、开标和评标、定标、现场管理和监管等各环节，推动治理模式从“经验驱动”向“科学精准”转型。

（三）向着目标行，擘画行业发展前景。《实施意见》围绕招标投标全过程和管理重点环节，按照政府引导、多方参与、场景牵引、安全可控的原则，提出科学组织推进、强化系统集成、夯实数据基础、持续迭代优化、健全应用机制、提升安全水平等具体实施要求，推动到2027年底，实现更多场景在全国范围内推广应用，形成一批模型训练、场景应用、机制保障等方面的经验。

先试先行

安徽智慧交易大模型取得阶段性成效

在国家发展改革委的关心指导下，安徽坚持以“制度+技术”双轮驱动为牵引，创新运用人工智能等新一代信息技术，率先建成以招标文件合规质检、投标文件雷达监测、AI“类人”评审等全链条场景为内核的“智慧交易大模型”，全面开展实战应用。

算力、数据、模型、团队支撑安徽智慧交易大模型建设 安徽省发展改革委供图

（一）招标文件合规质检全域覆盖。研发招标文件合规质检场景，开发全省统一招标文件合规质检平台，实现对招标文件合规性、合理性以及错敏词等方面的有效质检。自全省推广应用以来，已累计质检招标文件2.89万份，发现资质条件设置不合理等问题2313个，督促招标人及时修改完善招标文件，确保各类经营主体公平参与市场竞争。

（二）投标文件雷达监测深度运用。利用大模型语义理解、逻辑推理、多模态、DNA同源识别等能力，研发投标文件雷达监测场景，通过对投标文件“深度扫描”，重点识别预警施工组织设计等内容、语义、风格、图片的雷同性、同错性、关联性等问题，累计监测2725个项目，支撑公安机关破获串通投标案件197起、抓获犯罪嫌疑人263人，形成震慑效应。

投标文件雷达监测深化行刑衔接线索研判 安徽省发展改革委供图

（三）AI“类人”评审拓展深化。利用大模型自学习泛化认知、类人化评审推理、多模态智能解析等能力，研发“类人”评审场景，对投标文件客观内容深度扫描判定并提出评审建议，对主观内容智能赋分并逐项展示理由依据。评审能力已拓展至土建工程、装饰装修工程等20类，并持续向其他工程领域施工和设计、监理等项目类型延伸。目前，已开展“AI先评、专家复核”项目500余个，助力专家评审更公平、更高效。

数字人“徽小安”介绍AI“类人”评审场景 安徽省发展改革委供图

主动担当

持续为招标投标改革贡献安徽经验

安徽将立足现有探索实践基础，认真贯彻党中央、国务院关于“人工智能+”和招标投标改革的决策部署，按照《实施意见》具体要求，聚焦重点场景，紧扣时间节点，精准发力、创新推进，打造智慧招标投标安徽样板，为全国全面推广“人工智能+”招标投标贡献更多安徽力量。

（一）迭代升级核心场景，加快全省推广应用。持续推动招标文件合规质检、投标文件雷达监测、AI“类人”评审三大核心场景迭代升级，优化算法模型、丰富检测维度、提升精准度，在全省中央政策性资金投资项目招标投标中全面推广应用，并根据智慧交易大模型完善升级情况持续拓展应用范围，助力投资项目高效落地、规范实施。

（二）加大组织实施力度，因地制宜推进落地。在指导淮北、宿州、六安、马鞍山等市围绕合同比对、智能问答、专家抽取、工程量清单检测等“小切口”推进AI应用的基础上，指导各市对照《实施意见》要求，结合本地实际，协调财政、数据资源管理等部门，加大“人工智能+招标投标”领域支持力度，创新探索市场化方式，按照“差异化布局、小切口推进，成熟一个、推广一个”的原则，积极推进人工智能在更多场景应用，不断丰富智慧招标投标应用生态。

（三）强化制度机制支撑，提升安全能力水平。衔接现行法律法规规定，建立健全招标文件合规质检、投标文件雷达监测、AI“类人”评审等场景应用管理暂行办法。修订公共资源交易平台系统数据规范，健全数据治理机制，持续提升数据准确性、完整性、全面性、及时性和结构化水平。推动模型算法、应用系统等安全能力建设，防范模型的黑箱、幻觉、算法歧视、系统漏洞等风险隐患，确保人工智能生成结果公平公正。

来源：中国发展改革报社