党的十八大以来，党中央、国务院加大了政府采购促进中小企业发展的政策力度，国家及有关部门出台了一系列法律法规和规章制度，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，扩大了中小企业在政府采购中的份额，增强了中小企业的活力和发展潜力。

但在执行过程中也遇到一些问题，如：有部分采购人对政策了解不全面，影响了采购效率。由于促进中小企业发展的政策数量多、出台部门多、更新速度快，采购单位经办人往往难以全面掌握，导致有的采购项目在执行过程中反复修改采购文件，严重影响了采购效率，也不利于财政资金及时注入实体经济，充分发挥促进经济循环的作用。

此外，还有部分供应商对政策理解不到位，未能充分享受政策优惠。比如，在货物类采购中，如果一个采购项目或采购包含有多个采购标的，则每个标的均应由中小企业制造才能享受中小企业扶持政策，部分中小企业在提供《中小企业声明函》时只提到了部分标的，导致未能享受价格扣除优惠。

针对这些问题，为方便采购人和供应商充分了解和掌握政府采购促进中小企业发展的相关政策规定，《指南》梳理了有关法律、法规和政策文件，包括《中华人民共和国中小企业促进法》《保障中小企业款项支付条例》《政府采购促进中小企业发展管理办法》等共19部法律、法规和文件，聚焦政府采购促进中小企业发展的相关政策，摘录关键条款，将并完整政策作为附录，供采购人和供应商延伸查阅。

鉴于政府采购政策性强、程序严格、执行环节多，《指南》按照采购执行阶段划分章节，分为项目准备阶段、采购文件编制阶段、投标（响应）阶段、项目评审阶段、结果公示阶段、合同签订阶段、资金支付阶段、履约阶段共8部分内容，并分别列出对应的政策法规，采购人“一册在手”便可以全面掌握政策要求，并对照做好采购计划和工作安排。

促进中小企业发展涉及财税、融资、市场开拓等多个方面，基于政府采购促进中小企业发展政策落地中的现实问题，为更好发挥政府采购政策功能，服务经济社会发展，《指南》坚持“依法依规、问题导向、突出重点”原则，在聚焦政府采购法律法规的同时也辑录了中央层面促进中小企业发展各项政策，以附录形式集中展示，其中部分政策虽然不直接涉及政府采购，但关系到中小企业相关合法权益，因此按照政策发布时序一并通过《指南》集中展示，为中小企业了解政策、掌握政策、用好政策提供相关服务。