公告内容
审计机关在对某建筑工程实施竣工结算审计中，发现该项目所用的装饰建材大都在外省市采购，且以合同单价包干，材料的质量、型号和价格的真实性确认较难。审计组通过周密的审前调查，把审计重点放在建筑内外装饰及安装工程方面，并将外墙石材的用量、质量、价格作为突破口，开展审计工作。现场审计中，审计人员分别采用了：现场丈量法——发现了工程量高估冒算；开凿测量法——发现了石材质量弄虚作假；样本询价法——发现了石材价格明显偏高；专业检测法——证实了审计询价的建材与施工所用建材同类同型号。审计人员掌握了充分的证据，胸有成竹地向被审计单位提出质疑，成功地突破了对方的心理防线，代甲方和施工单位从最初的百般阻挠、千方百计狡辩，到最终在事实面前无话可说、心悦诚服。审前调查发现，该审计项目有以下特点和实施难度：一是项目投资额较大，上报完成投资1.38亿元，列入区重大工程建设项目，各方面关注度较高，审计压力较大；二是该项目的代建单位管理经验丰富，区里较大的政府投资项目都由该单位代建，审计协调难度高；三是该项目代建单位已委托社会中介机构进行全过程投资控制，并进行了审价，出具了竣工结算审价报告，施工单位已经接受过一次审价，对审计机关再审计有抵触情绪，审计核减较难；四是审计人员对建筑工程主体的柱、梁进行了抽审，认为主体工程量计算基本准确，但建筑所用的装饰建材大都在外省市采购，数量大，价格高，且以合同单价包干，因此材料的质量、型号、价格的真实性确认较难。面对上述困难，审计人员在审计机关领导的大力支持下，统一思想，明确了工作思路：一是因为该工程是区重大工程项目，关注度高，影响面大，审计更应履行监督职责，把好关，守好门，保证工程质量和结算如实；二是对该项目进行审计，如发现代建单位管理方面问题，可能在区层面带有一定共性，不仅可以为同类其他项目的审计奠定良好的基础，还可以进一步规范该代建单位的管理行为，促进代建单位提高管理水平；三是对财力投资项目进行审计监督，是审计法赋予审计机关的职责，被审计单位及施工单位有义务积极配合，社会中介机构的审价结果也应接受审计机关的审计监督。四是对装饰材料的审计重点放在石材上，着重对石材的工程量、质量和价格等，采用多种手段严格审计，防止弄虚作假。审计人员通过目测，发现被审计单位提供的部分竣工图与实际存在差异，便对建筑工程的外墙干挂石材、室内精装修进行了实地丈量。丈量结果不出所料，施工单位在外墙石材的外部尺寸上弄虚作假，在竣工图上更改放大了尺寸，而工程监理、技术人员在未作核实的情况下，在竣工章处签字认可，从而导致送审的外墙石材工程量多计了约20%。初战告捷，审计人员信心大增，按照审计方案继续实施。审计人员通过职业判断，对建筑物竣工图标示的部分外墙干挂石材厚度4.5cm产生了怀疑。虽然竣工图纸对装修石材的厚度进行了明确标注，但该品种石材价格较高，石材厚度如出现不实对工程造价影响较大。但当审计人员向代建方和施工方提出异议时，对方坚持竣工图标示尺寸是正确的，并进一步签字确认和书面承诺。由于石材均已安装完毕，厚度仅凭外观无法看到 ，如需测量只能开凿确认。面对代建方和施工方的坚持，如开凿无问题，不仅审计权威性受损，而且今后的沟通、协调工作难度会更大。在此情况下，审计人员面临巨大的压力。但为了保证审计质量，审计人员坚持自己的专业判断，在取得审计机关领导的支持后，决定对石材厚度选点进行开凿确认。审计人员顶着压力，召集建设单位、代甲方、施工单位一起，选点开凿验证，结果证实石材实际厚度只有3cm,为竣工图标示的三分之二。审计人员发现该建筑物所用石材未经招投标采购，而是由代甲方指定材料供应商供货， 自行在外省市采购，并用单价包干的形式签订合同。对此，审计人员认为，石材价格较高，虽然以合同单价包干，且经甲方确认，但也应采取一定方式予以审核，否则存在风险。审计人员尝试使用网上询价、电话询问生产厂家、比对市场信息价等手段对价格进行查询，但效果不理想。代甲方和供应商又不配合，一口咬定价格无误。越是艰难，审计人员越是坚信自己的判断：供应单位正是利用该种石材的询价难和价格的不透明，获取高额利润。审计人员最终想出了办法，假装采购人员带着石材样本，到上海建材市场一家一家寻找，终于找到了同种型号的石材，假意购买进行询价，发现该建筑物所用石材价格与同期相比明显偏高，有的型号甚至高出一倍。对石材干挂所用的不锈钢挂件，审计人员也用同样办法，到有关挂件生产厂、施工队进行询价，发现同期价格仅为上报决算价的二分之一。面对审计人员的询价证据，石材供应商百般抵赖，称他们提供的材料与市场上的石材不同，质量好，不易风化，因此价格偏高。施工方也提供材料表明他们用的不锈钢挂件为进口不锈钢，不同于市场上一般的国产不锈钢，价格不具有同比性。对询价结果，代甲方和施工单位均不认同。道高一尺，魔高一丈。审计人员又开动脑筋，与代甲方一道，将建筑物所用的石材样本与市场询价的石材样本一并送至同济大学质量检测站检测鉴定。经专业检测认定，得出两种石材为同类的结论，不存在质量上的差异。同时，对石材的不锈钢挂件送至上海钢铁工艺技术研究所测试中心检测，检测结果表明，该挂件与市场询价的国产不锈钢型号相同，施工方“进口不锈钢”的谎言不戳自破。面对专业检测结果，代甲方和施工单位都无话可说。在事实面前，他们承认了材料价格虚高，并佩服地说“你们国家审计真行，没想到你们下了这么大功夫”。审计组根据询价、检测结果，在尊重合同的前提下，经代甲方与材料供应商和施工方协商，对材料价格作了一定的下浮。该项目上报完成投资13857万元，通过审计，审定项目总投资为13007万元，共核减850万元。审计节约了财政支出，提高了投资效益。本案例叙述了通过审计发现某建筑工程项目使用的材料存在工程量高估冒算、质量弄虚作假、价格明显偏高的问题。在审计过程中，审计人员面对困难，理清思路，明确目标，一查到底，发扬了严谨细致的工作作风和不查清楚不罢休的敬业精神。同时，采用了现场丈量、开凿测量、样本询价、专业检测等有效的审计方法，揭示了该工程项目中存在的高估冒算问题，保证了审计质量，有效地发挥了审计监督作用。
